瑞士的政治制度| 完美平衡,有如钟表机芯

▲伯尔尼联邦广场。©瑞士国会。

瑞士有着四种国家语言,各地地理条件千差万别,联邦制是全国人民和谐共处的一个重要前提。自从1848年瑞士联邦成立以来,联邦制就是这座联邦国家的一大重要基本原则。

瑞士的政治制度:事实和数据

瑞士的政治制度特别强调行为自由。联邦制和直接民主都体现了这一点。瑞士首都为伯尔尼。
  • 瑞士的政治体系分为三级:联邦、26个州和2,300多个市镇分掌权力;
  • 瑞士国家政府最高行政机构(联邦委员会)由七人组成,这七名联邦委员均由国会选举产生;
  • 瑞士国会(联邦国会)共有246名议员,均由选民直接选举产生。国会分为两院:国民院有200名议员,联邦院有46名议员;
  • 瑞士国会的议员分属11个政党。获得选票比例最高的几个政党分享联邦委员会的席位;
  • 大约520万名公民,即全国总人口的62%左右,都拥有联邦层面上的选举权。所有年满18岁(即成年)的瑞士籍公民都拥有这一选举权。
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政党

有些政党仅在某一地区活动,有些政党则在瑞士全国各地都已站稳脚跟,并拥有联邦国会(议会)的席位。最大的几个政党也分享联邦委员会(联邦政府最高行政机构)的席位。
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▲国会国民院大会堂。©瑞士国会。

有四个政党几乎遍布所有的州,并至少有一名党员加入联邦委员会。联邦委员会根据联合民主制度组成,其成员分别来自右派、左派和中间派政党:瑞士人民党(SVP)、社会民主党(SP)、基督教民主党(CVP)和自由民主党(FDP)。公民民主党(BDP)是从瑞士人民党分离出来的一个政党。

其它一些政党虽然没有参加联邦委员会,但却在联邦国会中拥有席位。这几个党是:瑞士绿党(die Grünen)、自由绿党(Grünliberale)、提契诺联盟(Lega dei Ticinesi)、新教人民党(EVP)、基督教社会党(CSP),以及日内瓦公民运动(MCG)。

政治格局的演变

过去二十年来,对政治格局影响最大的,就是瑞士人民党一路高歌猛进,从其它具有右倾传统的政党手中夺走了不少选票。瑞士人民党是一个保守政党,具有农民背景。将1995年联邦层面的大选结果与最近一次2011年的大选结果相比,瑞士人民党在联邦国会联席大会中的席位增加了25个,而自由民主党和基督教人民党则分别损失了22个和10个。

在同一时期,绿党(1995年获8个席位,2011年获17个席位)和自由绿党(1995年获0席位,2011年获14个席位)都成绩不俗。2008年成立的公民民主党现已拥有联邦国会联席大会的10个席位,并在近年来许多州议会和市镇议会的选举中赢得了越来越多的席位。

政党的融资

各政党的资金主要来自党员缴纳的党费和捐款。在联邦层面上,各政党没有公开财务和捐款人名单的义务。不过,日内瓦州、纳沙泰尔州和提契诺州都颁布了相关的规定。

联邦委员会

联邦委员会是瑞士联邦政府最高行政机构。联邦委员会的成员来自瑞士最重要的几个政党。 

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▲2016年联邦委员会集体合影(从左至右): Federal Councillor Alain Berset, Federal Councillor Didier Burkhalter, Federal Councillor Doris Leuthard (vice-president of the Federal Council), the President of the Confederation Johann N. Schneider-Ammann, Federal Councillor Ueli Maurer, Federal Councillor Simonetta Sommaruga, Federal Councillor Guy Parmelin, the Federal Chancellor Walter Thurnherr.

作为瑞士政府最高行政机构,联邦委员会由七名成员组成,这七名成员由联邦国会全体大会选举产生。每名联邦委员按照在联邦委员会任职的资历轮流担任联邦主席,任职一年,同样须由联邦国会选举通过。联邦主席负责主持联邦委员会的会议,并对外代表瑞士。

本着联合民主制度的精神,所有派别的政党都有责任促进联邦委员会内部的合作。联邦委员会采用集体领导制,换言之,所有联邦委员都必须在公开场合支持联邦委员会的决策,即使其本人持其它意见。

联邦委员会的组成和职务

联邦委员会目前由以下政党的代表组成:自由民主党(FDP)2人、社会民主党(SP)2人、瑞士人民党(SVP)2人、基督教民主党(CVP)1。每名联邦委员兼任联邦一个部的部长。

联邦委员会的全体成员一般每周开一次例会。在例会上每年共处理2,000至2,500件事务。这些事务首先由各个部和联邦委员会的参谋机构——联邦办公厅——进行准备。联邦办公厅主任也参加联邦委员会的例会并拥有咨询权。

联邦制

瑞士由26个州组成,州以下又总共划分为2,300多个市镇。联邦、州和市镇分享政治权责和立法权。

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▲联邦国会的国民院。©联邦外交部国家形象委员会。

出于历史原因,“瑞士联邦”在德语中有“誓盟”之意。不过,瑞士从1848年起就成为了一个联邦国家,首都是伯尔尼。作为联邦国家成员邦的各个州和更下一级的各个市镇分享国家权力。在所有三个层面上都分别设有立法和行政机构;司法权则仅限于联邦和各个州行使。

尊重少数群体

联邦国家确保国家的统一和文化上的多样性,因为瑞士是一个多宗教、多语言的国家。瑞士实行直接民主,允许进行公民动议和复决。直接民主制和联邦制,都属于瑞士政治制度的重要支柱。

为了让所有26个州在联邦这一级上都能受到公平对待,每个州分别选出2名代表参加联邦国会的联邦院。只有一种例外情况:瑞士的6个“半州”在联邦院中仅分别拥有1个席位。此外,各州还享有复决权:如果至少有8个州提出要求,那么就必须针对某一部联邦法律进行全民公决。

权责的分配

联邦负责的事务,仅限于《联邦宪法》中明文规定须由联邦负责的部分。其它所有事务,比如学校、医院或警察部门等,均由各个州各自负责。因此,州的自主权不容小觑。市镇负责由州或联邦明文规定由市镇负责的事务。不过,市镇也享有针对自己事务的立法权,前提是州的法律中尚无相关规定。

联邦国会

瑞士的国会由两院组成,共有246名议员,均由选民直接选举产生。

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▲国会大厦。©瑞士国会。

联邦国会是联邦的立法机构。它由两院组成,即国民院和联邦院。两院拥有同等权责,但分开举行会议。

国民院

国民院又称“大院”,代表国民。它由200名议员组成,任期四年。国民院的席位按各州的人口比例分配。每州平均大约每四万居民有权获得国民院的一个席位。
宪法保证每个州至少获得一个席位,哪怕其人口不足四万人。外阿彭策尔、内阿彭策尔、上瓦尔登、下瓦尔登、乌里和格拉鲁斯州各有一名国民院议员。而人口最多的苏黎世州则向首都伯尔尼派出了34名国民院议员。

联邦院

联邦院又称“小院”,代表各州利益。它由46名议员组成,任期四年,也同样由选民直接选举产生。每个州不论人口多寡,都选举两名联邦院议员。不过以下六个半州是例外:外阿彭策尔、内阿彭策尔、上瓦尔登、下瓦尔登、巴塞尔城市和巴塞尔乡村,都仅享有联邦院的一个席位。
联邦院的议员虽然代表各州利益,但其行为并不受州政府或州议会的任何控制。

权责和工作方式

国民院和联邦院每年举行四轮会议,每轮为期三周。两院决定对宪法的修订内容,然后交付全民公决。此外,两院还颁布新的法律,修订既有的法律,或者取缔某一法律。两院也负责批准国际协定。

联邦国会联席大会是由两院共同召开的大会,每年至少举行一次,一般在十二月召开。它主要负责选举联邦委员会和联邦最高法院的成员。

联邦国会实行兼职议会制度,大部分议员都同时从事另外一种职业。瑞士国会中的议员平均将其工作时间的60%投入到议会工作中。

参考链接:
瑞士国会 http://www.parlament.ch/

直接民主制

直接民主制是瑞士政治制度中的一大特色。它使人民可以就联邦国会的决策提出意见,或者提出修宪提议。

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▲填写投票单。©联邦外交部国家形象委员会。

瑞士人民在联邦层面上的政治决策中拥有重大参与权。所有年满18岁的瑞士公民都享有表决权和选举权。全国人民每年大约进行四次投票,平均每年总共决定十五项事务。过去几十年来,选民的实际选举和表决参与率平均低于40%。

除了选举权和表决权之外,公民还可利用三种手段提出自己的要求。这三种手段也是直接民主制的核心内容,它们是:人民动议、非强制复决和强制复决。

人民动议

公民可以通过发动人民动议,提交关于修订或补充宪法的建议。人民动议的效用,在于激发或重新激发各界就某一具体描述的议题展开政治讨论。人民动议一旦发动,须在18个月内收集到十万个签名,该动议才算有效并交付全民公决。有关部门可针对某一项人民动议推出“反建议”,并希望大部分选民和多数州都更看好这一反建议。

非强制复决

公民可以通过非强制复决,要求就联邦国会制定的某一法令进行全民公决。为此,须在该法令文字内容公开后的100天内,收集到五万个签名,才能举行全民公决。

强制复决

议会对宪法所作的每一处修订,都必须进行强制复决,亦即进行全民公决。针对瑞士是否加入某些国际组织,也必须进行强制复决。

瑞士26州

瑞士有26个州。相对于联邦而言,各州享有高度自主权。

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▲联邦大厦的穹顶。©瑞士国会。

瑞士全国国土划分为26个独立的主权州,每个州分别有自己的州府。各州在面积、文化、宗教信仰和社会经济结构上,都千差万别。

苏黎世州有140万人口,为各州之最。内阿彭策尔州却只有15,400名居民,是瑞士人口最稀少的州。

起源

各州原是瑞士旧联邦的成员邦。1848年,它们共同组成新的瑞士联邦,并将自己的部分主权移交给新联邦。瑞士在整个二十世纪只增加了一个州,就是汝拉州:它于1979年从伯尔尼州分离出来,成立了一个新州。

有六个州出于历史原因被称为“半州”,它们在联邦国会的联邦院中分别都只有一个席位,而其它州则都有两个席位。这六个半州是:上瓦尔登、下瓦尔登、内阿彭策尔、外阿彭策尔、巴塞尔城市和巴塞尔乡村。

运作方式

每个州都有自己的宪法、议会、政府和法院。根据瑞士《联邦宪法》中确立的“辅助原则”,除了宪法明文规定由联邦负责的事务之外,其它权责都掌握在各州的手中。各州在教育、医疗卫生和警察等诸多领域都享有高度自治权。

州议会的议员人数各不相同,从58人到180人不等。议员均由选民直接选举产生。州政府最高行政机构是州政委员会,成员为5到7人,也是由选民直接选举出来的。

内阿彭策尔和格拉鲁斯这两个州,至今仍实行着一种全球独一无二的直接民主决策方式:“州民大会”。全体州民每年一次聚集在州府的一个露天广场上,通过举手的方式选举州政委员会的成员,并就法律提案表达意见。表决结果更多地是依靠估计,而不是精确计算出来的。在所有其它州里,选举和表决都完全通过投票的方式进行。

文/www.eda.admin.ch

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