瑞士与世界| 中立是瑞士外交政策的一大基石

▲坐落在日内瓦的联合国欧洲总部。©联邦外交部国家形象委员会。

瑞士采取积极主动的外交政策:瑞士不断扩大与邻国和欧盟的关系,加强为欧洲和世界的稳定而开展的工作。此外,瑞士的各种战略合作伙伴关系和多边努力,也日益得到强化并多元化。

瑞士与世界:事实和数字

  • 瑞士拥有大约170个驻外代表机构(大使馆、使团及常驻代表机构、总领事馆、外交部发展与合作总司办事处),以及200个左右名誉代表机构;
  • 瑞士是7个国际组织的成员国;
  • 瑞士于2002年加入联合国;
  • 瑞士与欧盟针对不同领域签署的双边协议,包括第一批双边协议(1999年)和第二批双边协议(2004年),构成了瑞士与欧盟关系的基础;
  • 2012年,瑞士将国内生产总值(GDP)的0.47%用于发展援助。从这项发展援助中受益最多的国家有:科索沃(6,040万瑞士法郎)、尼泊尔(3,760万瑞士法郎)、布基纳法索(3,490万瑞士法郎)、莫桑比克(3,460万瑞士法郎)和玻利维亚(3,280万瑞士法郎);
  • “瑞士人道救助团”(SKH)在2013年菲律宾遭受台风“海燕”袭击、2011年日本发生海啸,以及2010年海地大地震后,都参加了救援;
  • 自1953年起,就由瑞士的几名观察员在韩国与朝鲜的停战线处,监察两国对60多年前订立的停战协议的执行情况;
  • 在日内瓦工作的国际组织官员超过25,000名;
  • 迄今为止,瑞士已受35个国家的委托,以中立保护国的身份代表这些国家的外交利益。其中最著名的就是1979/1980年间,在伊朗发生劫持人质事件后,瑞士代表美国在伊朗的外交利益。瑞士至今仍继续作为中立保护国,代表美国在伊朗的外交利益;
  • 长期以来,瑞士一直致力于推动关于伊朗核问题的谈判。2013年,各方在日内瓦签署关于伊朗核问题的临时协议;
  • 日内瓦是国际组织荟萃之地,云集了大约250个在联合国拥有咨询地位的非政府组织、150个外国政府代表机构,以及其它为数众多的国际合作组织,比如红十字国际委员会。

参考链接:
瑞士的驻外代表机构 
http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/reps.html

外交政策

瑞士与欧盟,特别是与自己的邻国,保持着密切的关系。

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▲迪迪埃·伯克哈尔特握手欢迎波兰外长格热戈日·谢蒂纳。©联邦外交部国家形象委员会。

瑞士外交政策的目标,是维护瑞士的利益,以及国家的独立、富裕和安全。此外,外交政策还应推进瑞士的价值观:人权、民主、和平、缓解危难和贫困,以及保护环境。
瑞士坚持中立,不参加武装冲突和军事同盟。这也是瑞士外交政策中的一个重要支柱。
瑞士并非欧盟成员,却地处欧洲心脏地带。因此,瑞士高度重视与邻国的关系。瑞士与欧盟的关系由一系列双边协议规范,这些协议是在1999至2004年间订立的。

2012–2015年外交政策重点课题报告

2012年,联邦委员会通过了关于2012–2015年外交政策重点课题的报告。该报告确定了外交政策中的四大战略重点:
1. 邻国:在这方面,瑞士应保持并扩大与邻国的关系,同时特别关注边境地区;
2. 欧盟和欧盟成员国:瑞士将继续沿着双边协议的道路前进,并调整、深化与欧盟的关系。瑞士外交政策的核心,是维护瑞士在机构性问题中的政治回旋空间和瑞士的经济利益,特别是在市场准入问题和税务问题上;
3. 欧洲和世界的稳定:欧洲边境地区以及世界上其它地区的稳定,是瑞士外交政策中的第三大重点。瑞士应通过开展国际合作(发展合作、与东欧国家合作、人道主义援助),以及通过开展促进和平、人权和法治的活动,实施这一策略;
4. 战略合作伙伴关系和全球性课题:瑞士努力加强与新兴市场国家的战略合作伙伴关系,并推进这种战略合作伙伴关系的多元化;瑞士也致力于强化其各种多边努力,特别是在全球治理(政府良政)方面;此外,瑞士还支持加强日内瓦在国际事务中的影响力。

参考链接:
联邦外交部 
https://www.eda.admin.ch/eda/en/home.html
外交部发展与合作总司
https://www.eda.admin.ch/deza/en/home.html

中立

中立是瑞士外交政策的一大基石。它禁止瑞士参与武装冲突和军事同盟。

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▲坐落在日内瓦的联合国欧洲总部。©联邦外交部国家形象委员会。

瑞士的中立起源于1515年。那一年,旧联邦军队在马里尼亚诺(Marignano)战败,瑞士从此开始实行中立政策。不过,一直到了1815年,国际社会才在维也纳会议上认可了瑞士的中立。瑞士作为中立国家,不参与其它国家的冲突,不提供武装援助,也不参加军事同盟。1907年,瑞士加入《海牙公约》,从而正式确立了中立地位。《海牙公约》规定了中立国在战时的权利和义务。

以冷战的结束为契机,瑞士重新审视了其中立理念。比如,瑞士参加了1991年第一次海湾战争期间对伊拉克的经济制裁,1996年参与了北约的“和平伙伴关系计划”,1999年派遣非武装志愿军人支持科索沃的和平进程。

在2001年的一次全民公决中,瑞士选民以微弱多数同意将瑞士的武装力量投入维和行动。2002年,瑞士又朝着更为积极主动的中立政策迈出了另外一步,成为联合国的成员国。

中立是瑞士民族意识的一部分,受到大多数瑞士人的认同。中立也促进了瑞士国内不同语言群体和宗教群体间的凝聚力。此外,瑞士在对外提供“善意服务”时,中立也是一个决定性的因素。

人道主义传统

瑞士在出现人道主义灾难时提供救援,并援助发展中国家实现长期发展。瑞士向受迫害者提供庇护。

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▲坐落在日内瓦的红十字会博物馆。©联邦外交部国家形象委员会。

作为1949年《日内瓦公约》的受托国和红十字国际委员会的东道主国,瑞士拥有悠久的人道主义传统。在发生自然灾害或冲突时,瑞士可以派遣拥有七百多名志愿者的人道救助团(SKH)前去救援。近年来,在2013年菲律宾遭受台风“海燕”袭击、2011年日本发生海啸,以及2010年海地大地震后,人道救助团都参加了救援。

通过实施发展援助计划,瑞士致力于长期改善一些国家和地区,特别是17个重点国家和地区的生活条件,比如非洲大湖地区(卢旺达、布隆迪和刚果民主共和国)和亚洲湄公河地区(越南、老挝、柬埔寨和缅甸),以及一系列专题领域(气候变化、食品安全、移民和水)。

瑞士的发展合作工作中,还包含针对东欧、巴尔干和中亚地区的援助计划。这类援助的目标,是帮助这些国家成功实现向民主制度和市场经济的过渡。

除了传统意义上的发展援助之外,瑞士还致力于促进和平、人权、国际人道法和法治。

瑞士的人道主义传统还体现在“庇护权”上:瑞士为受政治迫害者提供在瑞士定居的可能性。冷战期间,瑞士接纳了许多来自匈牙利和捷克斯洛伐克的难民;上个世纪九十年代,瑞士向巴尔干地区内战的大量受害者提供了庇护;近期受到庇护的受害者主要来自土耳其、伊拉克、阿富汗和厄立特里亚。

参考链接:
外交部发展与合作总司
http://www.deza.admin.ch/

瑞士的“善意服务”

过去,瑞士通过开展调解斡旋活动,为解决大量国际冲突做出了积极贡献。此外,瑞士还在第三国与其它国家中断外交关系时,担任第三国的中立保护国。

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©联邦外交部,Béatrice Devènes。

瑞士作为一个拥有长期联邦制传统的中立国,经常为冲突中的双方提供善意服务。有时,这种善意服务仅限于为双方提供一个谈判地点;也有时,瑞士在冲突双方之间主动建立联系、提供调解服务,以使双方相互理解,甚至达成和平协议。

最近,瑞士参与了超过15项谈判。比如,瑞士成功促成了苏丹努比亚山区停战协定的签署;参加了哥伦比亚政府与反政府方的会谈;促成了斯里兰卡政府和反政府方的正式接触;推动了尼泊尔政府和毛派反政府方达成和平协议。此外,瑞士长期以来也一直支持各方展开关于伊朗核问题的谈判。2013年,各方在日内瓦签署了关于伊朗核问题的临时协议。

在当今世界上,发生在一个国家内部的冲突日益增多。因此,瑞士近年来也不得不向敌对团体提供善意服务,而不是仅限于向一国政府代表提供这种服务。现在,瑞士经常参与由多国或联合国、欧盟、欧洲安全与合作组织等国际组织协调开展的行动。

在两个国家之间发生冲突时,瑞士也提供善意服务,担任中立保护国:瑞士代表其中一国在冲突国的外交利益,发挥“邮箱”的作用,从而使两国之间还能保留最低水平的关系。目前,瑞士担任六个国家的中立保护国:美国在古巴和古巴在美国的中立保护国、伊朗在埃及的中立保护国、美国在伊朗的中立保护国,以及俄罗斯在格鲁吉亚和格鲁吉亚在俄罗斯的中立保护国。

国际组织

大量国际组织和非政府组织都设在日内瓦;此外,日内瓦也是联合国欧洲总部所在地。瑞士还是许多国际组织的成员。自从2002年加入联合国后,瑞士在联合国也日益活跃。

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▲安巴省Al-Obeidi叙利亚难民营。©红十字国际委员会 / Pawel Krzysiek。

从一个多世纪以前起,许多国际组织就纷纷在瑞士落户。目前在瑞士的国际组织已有25个,包括世贸组织、世卫组织和国际难民组织。这些国际组织中,大部分都将其总部设在日内瓦。在这一点上,它们效仿的是联合国:联合国除了将总部设在纽约之外,也在日内瓦设立了第二总部。

国际组织云集的日内瓦,还拥有大约250个在联合国拥有咨询地位的非政府组织、150个外国政府代表机构,以及其它为数众多的国际合作组织,比如红十字国际委员会。每年,在日内瓦都要召开几十次国际会议和会谈。

自从2002年加入联合国后,瑞士在联合国也日益活跃。瑞士参与了2006年人权理事会的创建、安理会的改革、国际环境政策、发展与人道主义援助合作、推进法治等工作,以及联合国的财务和行政管理工作。此外,瑞士还报名参选2023至2024年安理会非常任理事国。

不仅如此,瑞士还是许多国际组织的成员国。瑞士是1960年建立的欧洲自由贸易组织EFTA的创建国之一;瑞士于1963年加入欧洲委员会;1975年加入欧洲安全与合作组织并在2014年担任其主席国;1961年加入经济合作与发展组织OECD;1992年加入布雷顿森林体系组织(国际货币基金组织和世界银行)。

参考链接:
国际组织云集的日内瓦
http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/dfa/geint.html
瑞士与联合国
http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/topics/intorg/un.html

文/www.eda.admin.ch

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