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资料图:欧盟委员会主席容克欢迎出席欧盟峰会的英国首相特蕾莎·梅。(图源:视觉中国)

当地时间11月25日,英国“脱欧”谈判取得重大进展,继英国政府批准之后,欧盟特别峰会正式批准两份重要文件:《退出协议》和《英欧未来关系的政治宣言》。这标志着历时一年多的英欧谈判阶段性结束。但与此同时,文件还须得到双方议会的批准才能具备法律效力。因此,英国“脱欧”进程仍有变数,四大问题值得关注。

第一,英欧议会能否批准协议?由于议会表决是协议生效的必须环节,协议达成之后,这将是影响未来英国“脱欧”方向发展的第一步。欧盟方面,目前来看问题较小。不确定性主要在英国国内。该协议预计将于圣诞节之前经由英国议会下院投票,通过后,还需要得到上院和女王的批准。其中,难度最大的是需要得到英国下院一半以上,也就是320票的支持。由于首相特蕾莎·梅所领导的保守党内阁属于少数派政府,不占有议会的多数,而且即使是在保守党内部,也派系林立,既有“脱欧”与“留欧”派之争,也有“软脱”与“硬脱”派的分野。一旦协议被否决,英国无协议“脱欧”和不脱欧的风险都将大增。因此,英国的政治精英们将不得不做出选择:是艰难地踏上一条前途未卜的“有序”“脱欧”之路,还是重新回到更大的不确定性之中。可以说,这次关键的投票,将是检验英国议会对“脱欧”真正态度的试金石。

第二,协议能否重新谈判?协议草案引发英国国内政治地震,梅首相差点面临党内“不信任案”的挑战,两名阁员辞职。但即使如此,25日峰会之后,欧盟及其成员国领导人都表达了不会重新谈判的态度。欧委会主席容克甚至称,这是可能达成的最好协议。欧洲理事会主席图斯克、德国总理默克尔则更为谨慎,不愿就此作出预测。情况表明,作为已经得到英欧官方认可的立场文件,很难全盘推翻或进行重大修订。而距离2019年3月29日英国“脱欧”日期临近的情况下,也没有重新谈判的可能性,最多只能做局部的微调。

第三,协议的达成意义何在?应当说,虽然协议的合法性仍待确认,但经过长达18个月的谈判,英欧双方还是取得了重大进展。作为一体化历史上首个退出案例,欧盟首次为成员国的退出开出了“条件”,而协议也首次规划了欧盟成员国退出的路线图:分手费、过渡期以及未来关系谈什么都做出了相应的规定,而且对于双方一时难以达成共识的问题,还以设置“保障条款”的方式,确保“脱欧”进程的继续推进。也就是说,一旦协议获得双方批准,其最大的贡献将在于,保证英国“脱欧”有序推进。

最后,下阶段谈判将会怎样?即使协议能够获得批准,下阶段的谈判也并不容易。一方面,退出协议中没有解决的问题,并不单是因为谈判时间不足,而是因为存在结构性矛盾。以南北爱尔兰边界问题为例,为了维护地区稳定,双方承诺遵守“北爱和平协定”,不设立硬边界。英爱同属于欧盟成员国的情况下,这没有问题。一旦英国“脱欧”,设与不设,它就在那里。即使有“保障条款”,但如果过渡期内英欧不能达成新的贸易协定,这仍将是困扰英欧双方的一大难题,涉及主权、安全以及英国市场和单一市场的完整性等一系列问题。另一方面,未来关系谈判并不轻松。正如容克所言,现在“并不是开香槟的时机”,确定双方新关系将面临更加困难的工作。其中,一大核心议题将是贸易关系。双方的立场一开始就会差距很大,英国寄希望于最大限度继承原有的贸易关系。欧盟则会强调单一市场的四大自由不可分割,更会坚持非成员国的待遇不会跟成员国一样,更不可能更好。贸易之外,未来关系谈判的另外一重头戏在安全与防务领域,北约内部关系的变化,以及法国、德国等欧盟成员国宣示加强欧洲独立防务等趋势,也会为未来英欧安全与防务关系的谈判增添新的变量。

(杨芳,中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员,海外网特约作者 )

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